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2020年5月

湘潭被确定为全国市域社会治理现代化

第一期试点城市

湘潭上下正攥指成拳齐发力

积极投身到市域社会治理现代化的新实践中

努力打造市域社会治理现代化的“湘潭样板”

湘潭政法策划推出《治理之道》

聚焦基层社会治理新模式、新经验

今天一起去雨湖区看他们如何瞄准

城乡社区治理的难点痛点构筑基层治理新格局

雨湖区作为典型的老城区，辖区内老旧小区多，自治组织发展不充分、不平衡，缺少核心引导力和有效沟通机制。在传统管理模式下，居民习惯充当公共服务的享受者，参与意识不强、范围不广、程度不深、热情不高，日常管理难度大，主体性发挥不足。2018年6月，省民政厅正式批复确认雨湖区为“全省城乡社区治理创新实验区”。近年来，雨湖区以“红润雨湖·三治同行”为实验主题，瞄准城乡社区治理的难点痛点，以党建引领构筑共建共治共享的基层治理新格局。

坚持一核多元实现“精准治理”大提升

构建党建区域化、社区专业化、群团枢纽化、院落单元化、政企协同化的大党建微治理体系，推进党群、部门、社会的工作联动和力量整合。构建区域化党建体系。创新思路建设党建示范集群，成立了湘潭市首个跨街道组建的大范围、全领域、深层次的区域化党建联盟—“雨湖区滨江城总党建联盟”，形成了窑湾街道“蜂巢党建”、昭潭街道“家园党建”等12个特色项目，打造了洗脚桥社区等2个新时代文明实践中心试点和白石古莲城等4个小区家园党建示范点，持续探索“党建+N”模式。构建社区微治理体系。推动新时期居民小区微自治共同体建设，以“社区社会组织参与社会治理创新”项目为切入点，进一步健全社区组织架构，培育天隆小区“邱哥工作室”、新景家园“睦邻社”等152家社区社会组织开展各类邻里互助活动，引导居民自发建立形成交流微平台、互助微站点，以“苑”文化为载体，促进小区自治能力积累并形成良性循环。构建公共服务体系。实施“乡街吹哨，部门报到”，发挥社区大党委统筹作用，促进企事业单位等社会资源向社区汇聚，对接建立102项惠民资源供给清单。引入仁与、荆鹏、东西方等10余家专业社工机构扎根社区，持续组织开展居民服务供需对接会，建立政府购买服务项目清单，链接政府资助、社会资助、公益服务项目75个，直接受益群众达20余万人次。

坚持多层协商实现“精细服务”大提升

将“凡是涉及居民切身利益的事情，都由居民共同参与决策”作为日常工作的基本要求，主要采取三种方式组织常态化沟通协商服务。居民群众来说事。针对居民反映的私事小事，按照“说、议、筹、做、评”五步工作法，邀请业委会、物业公司、社区社会组织等复合联动，做到社区搭台、民事民商。代表委员来协商。针对群众反映普遍的、社区自身无法解决的问题，如地域管理、“一老一小”、群租房管理等问题，探索“请你来协商”居民提案机制，定期邀请人大代表、政协委员及职能部门进社区开展小微协商。专家学者来论证。对专业技术性较强的事项，如老旧小区改造、小区电梯加装等，决策前召开意见征询会、听证会反复论证，按照“四议两公开一监督”程序进行，打造了“红色护航·安全常伴左右”、“星星点灯·照亮回家的路”、“洁净家园·老旧小区焕新颜”、“邻里法庭·邻里事邻里和”等特色服务品牌。

坚持多维评价实现“治理效能”大提升

坚持以人民为中心，细化评估类别、量化评估指标，综合评估工作进展和阶段性成效。深化基层自治。以自治议事协商机制为基，实施议事协商进程周报告、议事成果成效月报告制度，突出一事一议、居务公开等，建立以居民参与度为主体的评价体系，实现各类事务的“自提、自议、自决、自办、自管、自享”。强化基层法治。以法治保障服务机制为本，组织发动居民紧扣不同问题和需求共同制定“微公约”，健全公约监督执行、积分管理和执行公示制度。设立社区公共法律服务点、人民调解室，配备社区法律顾问，突出社情民意处理、矛盾问题解决等，建立以群众满意度为主体的评价体系。实化基层德治。以道德引领风尚机制为要，实施文化惠民工程，开展“学习星”“服务星”“模范星”等挂牌授星评议活动，树立出彩雨湖人220位。通过培育和弘扬社会主义核心价值观，突出移风易俗、文明新风等精神文明建设，建立以道德行为规范为主体的评价体系。

坚持城乡统筹实现“多彩雨湖”大提升

投入1.2亿元用于支持城乡社区建设，完善创建方案及配套文件等“1+7”政策制度，着力强化城乡统筹和区域统筹发展。串点成线，打造社区品牌。全域规范建设村（社区）党群服务中心、邻里互助中心、社会组织服务中心、居家养老服务中心等，按照“一社一品”的发展思路，提炼宝庆路社区“家”文化、罗祖殿社区“廉”文化等核心理念，对各片区整体设计打造，“人文社区”、“幸福社区”、“书香社区”等多样化品牌在雨湖区遍地开花，实现“城市有变化、市民有感受、社会有认同”。连线成面，搭建智慧平台。动态调整全区政务服务事项目录，梳理乡镇（街道）公共服务事项59项、村（社区）高频政务服务事项45项。畅通行业系统之间的数据交换通道，推动部门电子证照等信息沉淀到“互联网+政务服务”一体化平台，践行村（社区）“一窗受理、集成服务、一站式办结”。叠面成体，加强闭环管理。统一党建、综治、自治、服务四类网格治理层级，将分散于各条线的力量“握指成拳”，实行“大网格”管理。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，共划分473个网格，由网格员负责格内群众业务“办理前解答、办理中跟踪、办理后评价”的闭环式服务。

来源|雨湖区委政法委